一、需求分析

随着互联网的出现和迅猛发展，一个全球的信息社会正在逐步形成。政府作为行政管理机构，承担着调控经济、监管市场、管理社会、服务公众的重要职能，传统行政方法和管理模式，与信息社会的内在要求开始发生冲突。通过信息技术的应用改进政府组织，重组公共管理，提高政府管理的效率和水平，迎接经济全球化和信息网络化挑战，已成为各级政府普遍关心的问题。党的十六大提出，各级政府要“改进管理方式，推行电子政务。提高行政效率，降低行政成本”。因此，政务工作的现代化、网络化、电子化，已是大势所趋。政府对通过电子签章实现的无纸化办公的具体需求如下。

1、公文传输的安全性

在电子政务系统中，往往传输着大量的机密信息。在大部分系统中，这些信息都是通过明文的方式进行传输，非常容易被截获。

2、身份认证的可靠性

在电子政务系统中的身份认证基本上采用了不安全的用户名/口令模式，这种模式已经被证明是不安全的，通过穷举/社交手段/猜测等方式可轻易获取。

3、电子签名签章的需求

在电子政务系统中，为实现无纸化办公，需要在电子公文上加盖电子签章。基于我国档案管理的规定，即使使用电子公文，进行电子归档，也必须将电子公文打印输出成纸质公文，并将纸质公文归档，也就是所说的实现双归档。由于公文的严肃性，一般政府行政机关都会要求对红头红章纸质文件的打印份数进行控制，超过打印份数则要求打印成黑头黑章。

二、方案特点

PKI技术的应用使得整个公文传输全过程受国家法律许可的第三方机构XJCA的监控并公证，彻底解决了电子公文传输过程中的保密与可靠问题，确保了电子公文的法律效力

1、电子公文合法性保证

在《中华人民共和国电子签名签章法》、《行政许可法》、《政府信息公开条例》、《涉及国家秘密的通信、办公自动化和计算机信息系统审批暂行办法》等电子认证服务领域法律法规的指引下设计本方案，符合相关法律法规的要求，贴合行业特点，具有可实施性。