一、需求分析

文件是我国行政机关实现上传下达的唯一法定方式，印章则是文件有效性的表现形式。随着电子政务和企业信息化建设逐步深入的开展，很多政府机构和企业内部实现了无纸化办公，实现了日常文件的起草、审批和流转的网络化与电子化。同时，如何实现政府部门间和企业上下级间的无纸化办公和信息交流，也越来越多为政府和企业的信息化建设部门所重视。公文传输系统正是针对政府公文传输的这种需求，在政府信息化领域所迈出的重要一步。

办公自动化系统采用无纸化办公方式，文件采用电子文档。作为一个电子文档，如何来保证：

  1、 文件的真实性？

  2、 文件颁发者的身份是真实的？

 3、 文件的不可抵赖性？

 4、 文件打印复制管理？

所有这些，在传统的纸文件中，可以采用签名、盖章等方式来保障，但是在电子文档中，如果采用一个印章或签名的图片来实现，显然是没有价值的。因为电子文档复制或修改一个文件中的图片是十分简单的。

随着政府及各事业单位信息化管理理念提升和自身经济的发展，各大中小型企事业单位急需将信息化系统与其业务深度结合，信息化的安全性保障必将是下一步信息系统深入应用的重点。而作为电子政务系统及各类业务系统中保障信息化安全性的重要环节――电子签名越来越多的被深入应用。

二、技术特点

所谓电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据。通俗点说，电子签名就是通过密码技术对电子文档的电子形式的签名，并非是书面签名的数字图像化，它类似于手写签名或印章，也可以说它就是电子印章。

就目前而言，电子印章技术基本有下面几个特点：

1） 采用PKI体系的数字签名算法技术，通过数字签名算法来保证文件的真实性、完整性以及不可抵赖性。电子印章是以有形的印章图片来实现这样的算法。

2） 印章验证也更加高效，一旦文档被篡改，点击文档中的印章，印章上会出现条痕，表示文档被篡改过，并且可以查看篡改的时间和痕迹！